鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何做好綠色發(fā)展規(guī)劃

      黨的十九大報告中首次提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這是我國新時期“三農(nóng)”工作的指南針。“鄉(xiāng)村振興”不僅是一個單純的經(jīng)濟議題，它已經(jīng)超越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟范疇，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化多個領(lǐng)域，要求我們必須走出固有的鄉(xiāng)村發(fā)展思路，真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。而農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，鞏固和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展觀，在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展中強調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質(zhì)量安全，關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的深層次變革；同時也是一次行為模式、消費模式的綠色革命，有利于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，從根本上促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要實現(xiàn)突破，必須以綠色發(fā)展為導向。

      一、鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的主要資源環(huán)境問題不容忽視我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在取得巨大成就的同時，也付出了沉重的資源環(huán)境代價。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要面臨著三大問題：

      （一）資源約束日趨緊張

      在糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和要素條件更加趨緊，持續(xù)穩(wěn)定增長的壓力越來越大。主要表現(xiàn)為：水資源短缺與浪費并存。我國人均水資源占有量2240立方米，約為世界人均的1/4。水資源的時空分布非常不均勻，大約有80%的水資源集中在長江以南地區(qū)，該地區(qū)耕地為35%，20%的水資源分布在長江以北廣大地區(qū)，該地區(qū)耕地面積為65%，特別是黃、淮、海、遼河四個流域，耕地面積占全國43%，而水資源僅有9.8%。2016年，北方干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)年均缺水量超過300億立方米，造成200億公斤糧食損失。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面受到水資源短缺的制約，另一方面農(nóng)業(yè)用水不合理及浪費的情況大量存在。目前全國400多處大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不到60%；大約三分之二的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，只有30％多的灌溉面積采取了節(jié)水措施，灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.5。現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，已建成的灌溉耕地上的農(nóng)田水利設(shè)施，普遍存在灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修、功能退化、灌不進、排不出等問題。

      耕地數(shù)量減少且質(zhì)量下降。近幾年，我國耕地總體數(shù)量不斷減少，2016年人均耕地面積為1.46畝，是世界平均水平的40%，遠遠低于世界發(fā)達國家水平。同時隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地之間的矛盾日趨突出，耕地面積持續(xù)下降、耕地資源嚴重不足。而另一方面，長期以來一直采用資源掠奪式的耕作模式，導致耕地土壤用養(yǎng)失衡、土壤肥力下降，土壤有機質(zhì)平均含量不足1%，遠低于發(fā)達國家3%的水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水灌溉、農(nóng)藥殘留、廢棄農(nóng)膜對耕地質(zhì)量影響嚴重，目前全國大約有1/6的耕地遭受到不同程度的污染。與此同時，亂砍森林、草原過牧、盲目開墾等造成水土流失、沙漠化土壤次生鹽漬化問題嚴重，截至2016年，全國由于水土流失、鹽堿化等質(zhì)量退化的耕地面積已占全國總耕地面積的40%。人力資源從數(shù)量到質(zhì)量都迅速下降。隨著改革開放工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，勞動力要素大量流失成為鄉(xiāng)村走向衰敗的明顯特征。筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老人、婦女和兒童成為目前留守農(nóng)村的主體人群，而嚴重的主體老齡化已難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。根據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年，我國農(nóng)村人口數(shù)峰值達到85947萬人；2015年，農(nóng)村“常駐”人口數(shù)為60346萬人；期間，農(nóng)村人口凈減少25601萬人。中國農(nóng)村自然村數(shù)由2010年的2729820個減少到2015年的2644620個，平均每年約有1.7萬個自然村消失，200人以下的自然村數(shù)從2010年的1311448個減少到2015年的1212396個,平均每年減少約2萬個,所占比例從48.04%下降到45.84%。除了個別因城鎮(zhèn)擴大“城中村改造”工程造成自然村數(shù)減少外，許多離城鎮(zhèn)較遠的自然村都是由于人口大量外流而“自然”消失。短時期內(nèi)農(nóng)村青壯年的大量流失，將直接導致土地管理經(jīng)營粗放化，甚至良田撂荒，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和糧食安全都會有負面的影響。另一方面，“空心化”“老齡化”所帶來的除了單純的生產(chǎn)問題，同時還伴隨著嚴重的農(nóng)村內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭到破壞，社會治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

      （二）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出

      與城市的環(huán)境問題相比，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境狀況更加令人擔憂，形勢十分嚴峻。突出表現(xiàn)為點源和面源共存，內(nèi)源污染和外源污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。

      首先，工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的無序擴張，造成工業(yè)“三廢”和城市生活污染大面積擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向水土滲透，工業(yè)“三廢”日益向農(nóng)村蔓延。我國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。此外，重金屬污染還導致農(nóng)產(chǎn)品有毒成分超標，威脅人體健康。中國5.5萬公里河段有23.7％的水質(zhì)不符合灌溉要求，4.3％的河段嚴重污染、魚蝦絕跡，大面積農(nóng)田受重金屬和固體廢棄物污染。在公布的全球大氣污染最嚴重的20個地區(qū)中，中國占有10個。目前我國一年排放煙塵和二氧化硫量高達3000萬噸，導致酸雨面積超過300萬平方公里，全年排放污水達400億噸，直接污水灌溉面積達533.3萬公頃左右，因固體廢物堆存侵占和污泥運用不當而污染的面積超過90萬公頃。

      其次，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，內(nèi)源性農(nóng)業(yè)面源污染問題狀況堪憂。根據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)面源化學需氧量、總氮、總磷年排放量已達1320萬噸、270.5萬噸和28.5萬噸，分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。農(nóng)業(yè)面源污染不僅造成農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量下降、環(huán)境污染，同時也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴重隱患。產(chǎn)生農(nóng)業(yè)內(nèi)源性面源污染的原因來自于養(yǎng)殖及種植過程中的各個方面：

      （1）畜禽糞污資源化處理滯后。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，然而養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)卻嚴重滯后，大量糞污由傳統(tǒng)農(nóng)家肥直接轉(zhuǎn)變成了污染物，給農(nóng)村環(huán)境造成巨大壓力。根據(jù)《全國第一次污染源普查公報》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學需氧量（COD），總氮、總磷分別為1268.26萬噸，102.48萬噸，16.04萬噸，分別占全國排放總量的41.9%、21.7%、37.9%,占農(nóng)業(yè)源污染物排放量的96%、38%和56%。

      （2）化肥施用量快速增加。由于種植生產(chǎn)需要，我國化肥施用量持續(xù)增加，目前化肥年施用量達到5700萬噸左右，是世界上化肥使用強度最高的國家之一。據(jù)測算，我國化肥當季利用率約為35%左右，第一次污染源普查顯示種植業(yè)源總氮流失占農(nóng)業(yè)源總氮流失量的59.1%，成為了引起水體富營養(yǎng)化的重要原因。

      （3）農(nóng)藥不科學合理使用。我國是農(nóng)作物病蟲害頻發(fā)、重發(fā)國家，目前化學防治仍是控制病蟲災害的主要手段，年化學農(nóng)藥使用量達100萬噸以上（商品量），畝均使用量500克以上，而有效利用率僅35%左右。過度依賴化學農(nóng)藥防病治蟲，加之使用不科學、不合理，農(nóng)藥廢棄包裝物隨意丟棄等，導致農(nóng)藥在土壤、水體等環(huán)境中不斷富集，成為面源污染主要成因之一。

      （4）蔬菜殘體和農(nóng)作物秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。隨著糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，近年來農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量逐年增多，但由于缺乏有效利用途徑，帶來一系列環(huán)境問題。

      （5）農(nóng)膜殘膜回收比例低。由于現(xiàn)行農(nóng)膜生產(chǎn)標準偏低、回收手段落后、鼓勵回收的體制機制缺失等原因，農(nóng)膜殘膜回收困難，殘留污染現(xiàn)象日益嚴重，特別是新疆、甘肅等北方旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)，部分地方農(nóng)膜土壤殘留率高達40%。

      （三）農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機制不健全

      目前現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機制嚴重滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，難以對生態(tài)環(huán)境污染、資源濫用等外部性問題進行有效制約，而用于彌補政府失靈的市場機制也尚未建立，不能形成對環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)生活方式的有效激勵。突出問題表現(xiàn)在:

      （2）對農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展激勵不足。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、功能定位不明確，區(qū)域間資源有償使用機制不完善。森林、草原、濕地、水土保持、水生生物資源等生態(tài)補償制度不健全，江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)生態(tài)補償機制尚未建立。以市場為主導的資源配置機制在實踐中運用很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染責任主體不明確，造成通過經(jīng)濟手段治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染政策的缺位。

      （3）農(nóng)業(yè)綠色標準體系不完善。國家尚未制定一套完整的，包括綠色農(nóng)產(chǎn)品標準、環(huán)境要素標準、農(nóng)業(yè)模式標準、生產(chǎn)技術(shù)標準和加工質(zhì)量標準的綠色農(nóng)業(yè)標準體系。目前已發(fā)布的農(nóng)業(yè)相關(guān)標準接近200個，但是針對綠色農(nóng)業(yè)的不足，可操作性差，很難適應農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

      二、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略應以綠色發(fā)展為導向

      目前，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的紅燈全面拉亮，不僅在一定程度上危及農(nóng)民基本的生存條件，同時給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大挑戰(zhàn)。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，鄉(xiāng)村要振興必須以綠色發(fā)展為導向。因此，如何讓綠色農(nóng)耕文化回歸并為鄉(xiāng)村振興提供動力，如何讓青山綠水成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自然資源，如何讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的家園，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略破題的關(guān)鍵所在。

      （一）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要樹立綠色發(fā)展理念

      綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展觀的一場重要革新，強調(diào)尊重自然、順應自然和保護自然，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、農(nóng)村更加美麗宜居。這與十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求是一致的。

      具體來看，綠色發(fā)展就是要追求生態(tài)效益的最佳化、經(jīng)濟效益的最大化和社會效益的最優(yōu)化。不同于過去單純的追求經(jīng)濟效益，綠色發(fā)展要將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者統(tǒng)籌兼顧，其在發(fā)展模式和業(yè)態(tài)上也要求有所創(chuàng)新。例如現(xiàn)在提出的把平面農(nóng)業(yè)變成立體農(nóng)業(yè)，把單一環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)變成循環(huán)農(nóng)業(yè)，做到生產(chǎn)時間多序列，經(jīng)營空間多層次，通過物質(zhì)循環(huán)讓能源盡可能長地被延伸利用，實現(xiàn)良好的循環(huán)利用發(fā)展。在發(fā)展層面上，綠色發(fā)展要求的是全鏈條、多層次、整體性的農(nóng)業(yè)發(fā)展。以最近提出的打造田園綜合體為例，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、居住布局，擴展農(nóng)業(yè)的多功能性，打造建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。同時對農(nóng)產(chǎn)品的概念也有了更多延伸，除了食用的糧食、蔬菜、畜禽蛋等，還有一些如休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)都將是綠色發(fā)展之后的另一種農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)形式。而朝著綠色發(fā)展方向不斷深入和擴展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以帶給農(nóng)戶更多的經(jīng)濟效益。

      （二）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要推行綠色生產(chǎn)方式

首先，構(gòu)建一個生產(chǎn)過程中有機廢棄物循環(huán)利用的耦合模式，通過副產(chǎn)物的循環(huán)、廢棄物的再利用，達到資源消耗及污染物排放的減少。例如，將種植業(yè)中秸稈作為覆蓋物、飼料、肥料、食用菌培養(yǎng)基以及工業(yè)原料等物質(zhì)的，運行以作物秸稈再加工利用為主的秸稈循環(huán)利用模式。通過充分農(nóng)牧結(jié)合途徑消納和循環(huán)利用畜牧業(yè)廢棄物中養(yǎng)分、有機物和生物質(zhì)能的，運行以畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用為主的農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)模式。將農(nóng)副產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的大量有機副產(chǎn)品，通過建立循環(huán)利用模式，最大限度上進行資源利用的，運行以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用為主的農(nóng)加結(jié)合循環(huán)模式。    

      其次，充分尊重自然界的生物與生物、生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系，并加以利用。在綠色生態(tài)系統(tǒng)中構(gòu)建良好的生物多樣性關(guān)系，包括生物群落的組織、食物鏈關(guān)系的構(gòu)建、特色生物物種和生物基因的利用。而通過利用這種生物與生物、生物與環(huán)境之間的關(guān)系可以提高資源利用率，降低生態(tài)系統(tǒng)運行成本，提高經(jīng)濟和生態(tài)效益。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最常見的生物之間利用模式有兩種，一是立體農(nóng)田模式，即在農(nóng)田中不止種植一種作物，而是種植不同作物或除作物以外還有動物，由此形成立體的生產(chǎn)層次。例如，以水稻為核心的稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)魚、稻田間作水生蔬菜、稻田間作水生花卉及不同水稻品種間作等水田立體模式。在果園種植多年生果樹，可以發(fā)展成為果樹、牧草、畜禽、沼氣為基礎(chǔ)的生態(tài)果園模式。另一種是食物鏈利用模式，例如“以蟲治蟲”“以菌治蟲”“以菌治病”作為常用方法的有害生物防治方式，以及利用動植物殘體為起點的腐生食物鏈再利用方式。

      最后，利用科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的技術(shù)構(gòu)建綠色技術(shù)體系。綠色產(chǎn)業(yè)模式的運行需要多種單項技術(shù)的支撐，對于單項技術(shù)的選取更注重選擇資源節(jié)約、環(huán)境友好、食品安全、順應自然和能夠充分利用自然生態(tài)關(guān)系的技術(shù)。例如，對農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境有直接影響的資源替代技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)和環(huán)境修復技術(shù)；與綠色生產(chǎn)相匹配的景觀營造技術(shù)、循環(huán)體系構(gòu)建技術(shù)、生物多樣性利用技術(shù)；貫串整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障技術(shù)。在技術(shù)的應用方式上，綠色發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)更注重技術(shù)的作用和效果，通過技術(shù)的創(chuàng)新促進多項技術(shù)的科學組裝、互為融合。以田園綜合體工程為例，在建設(shè)過程中要把綠色種植技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)田水利技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏技術(shù)等融為一體，按照綠色發(fā)展要求進行技術(shù)性的改革和創(chuàng)新，使其互為使用、有機契合，支撐田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展。

      （三）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要保護綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境

      農(nóng)業(yè)是與自然結(jié)合最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“綠水青山就是金山銀山”，從一定意義上講，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的本色是綠色，鄉(xiāng)村要振興必須堅持生態(tài)優(yōu)先、保護好自然資源和生態(tài)環(huán)境。具體而言有三點：一是資源利用綠色化。針對我國目前耕地退化、水資源緊缺、生態(tài)功能遞減等資源瓶頸，集約高效地利用水、土地、能源資源，合理開發(fā)利用可再生資源和能源，大力推動資源開發(fā)及利用的綠色化改造，倡導循環(huán)型的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)資源節(jié)約型的新農(nóng)村。二是環(huán)境修復綠色化。面對由于過量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和農(nóng)膜生產(chǎn)資料造成的農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻，農(nóng)村環(huán)境遭到極大破壞等問題，要加強對化肥、農(nóng)藥施用管理；開展地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用的農(nóng)業(yè)面源污染治理行動，具體針對水污染、土壤污染和垃圾污染等狀況開展專項綜合防治。推進農(nóng)村生活垃圾、污水等廢棄物的綠色回收及再利用制度，實施農(nóng)村村容整治和清潔河道行動，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是生態(tài)保育綠色化。綠水青山就是金山銀山的前提是要保護好綠水青山，首先要劃定生態(tài)保護紅線，包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線?？可金B(yǎng)山、靠水養(yǎng)水，保護好農(nóng)村的生物多樣性與野生動植物資源，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一幅河道清澈、溪水明凈，田園碧綠、村莊整潔，產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民樂業(yè)的賞心悅目景象。

      （四）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要構(gòu)建綠色政策體系

      首先，完善農(nóng)村社會發(fā)展評價體系。改變以往社會經(jīng)濟評價中單純對GDP的崇拜，真正把環(huán)境損害、資源消耗及生態(tài)效益等指標納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展考核體系中[13]。把“綠色GDP”作為衡量一個地方發(fā)展、領(lǐng)導政績的重要依據(jù)，將保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為干部的責任，建立“生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，對領(lǐng)導干部進行自然資源離任審計，促進領(lǐng)導干部在決策時充分考慮環(huán)境及生態(tài)因素，真正推動農(nóng)村的綠色發(fā)展。

      其次，健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，完善體現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)價值和代際補償?shù)挠袃斒褂弥贫群娃r(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化準入管理和底線約束，強化制度約束作用。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，設(shè)計有效的激勵機制，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟政策工具，實現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機制發(fā)揮正向激勵作用。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的服務和供給，引導市場主體綠色生產(chǎn)和消費，調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

      最后，強化依法治理機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要扭轉(zhuǎn)，必須把綠色發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庵?。以耕地、草地、漁業(yè)水域、外來物種、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染為重點，開展規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測預警，建立健全監(jiān)測預警體系，定期發(fā)布監(jiān)測預警報告，全面及時反映我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程堅持源頭控制，加強產(chǎn)地環(huán)境管理，嚴格控肥控藥控添加劑，推進減量化綠色生產(chǎn)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”全程可追溯。建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機制，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造綠色發(fā)展的輿論氛圍。

      三、以綠色發(fā)展為導向?qū)嵤班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的突破重點

      我國鄉(xiāng)村面臨的既有原始矛盾的積累，又有新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，要走綠色發(fā)展的振興之路，可以說任務十分艱巨。因此，必須找準主要目標、注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方面率先突破，實現(xiàn)循序漸進的穩(wěn)步推進。

      （一）強化空間優(yōu)化，堅持規(guī)劃先行

      目前很多農(nóng)村發(fā)展之所以土地管理散亂無序、資源利用毫無章法，在很大程度上與農(nóng)村缺乏一個良好的有前瞻性的規(guī)劃，或者規(guī)劃缺乏基本的約束力有很大關(guān)系。在農(nóng)村舊有的固態(tài)居住形式逐步發(fā)生改變，城鄉(xiāng)人口雙向流動已成為常態(tài)的大背景下，鄉(xiāng)村的綠色振興就是要調(diào)整空間布局方式，以一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動的趨勢為依據(jù)，遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，從科學的角度規(guī)劃鄉(xiāng)村地域空間布局，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和確立適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線來規(guī)范鄉(xiāng)村發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。與此同時，強化規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中的約束力和執(zhí)行力，讓規(guī)劃在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、村莊空間優(yōu)化以及資源利用和環(huán)境保護方面發(fā)揮引領(lǐng)性的關(guān)鍵作用。

      （二）著力推進綠色產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)民增收致富的可持續(xù)性

      鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。在以綠色為導向的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“綠色生態(tài)”為主方向，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，把綠水青山就是金山銀山的理念踐行在生產(chǎn)中。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增值鏈，激發(fā)市場的力量，讓綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場上擁有競爭優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略實施，培育具有區(qū)域特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助互聯(lián)網(wǎng)+，打通從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道。與此同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，促進一、二、三產(chǎn)有機融合，通過二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高附加值讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主體參與分配，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，夯實農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

      （三）優(yōu)化政策體系，以制度創(chuàng)新作為綠色發(fā)展動力

      如果不能突破目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境資源管理無序的狀態(tài)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推進將陷入困境，或者也是不長久的。實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要以綠色發(fā)展的政策融合為基本指向，重點在構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應的新政策體系上實現(xiàn)突破，在對現(xiàn)有政策進行有針對性分析評估的基礎(chǔ)上，從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個角度同時發(fā)力，提升政策效力、強化政策合力，消除政策空白，形成能夠以綠色發(fā)展為導向，有效滿足鄉(xiāng)村振興需求的體系化政策方案。加緊出臺針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信貸、投資、稅收減免等環(huán)境經(jīng)濟政策，通過政策引導把事后產(chǎn)品消費后的處置責任移到事前的生產(chǎn)階段，激勵生產(chǎn)者按照綠色的理念進行生產(chǎn)。并利用政策、制度的創(chuàng)新來調(diào)動政府、社會、生產(chǎn)者、消費者等各方力量，廣泛參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，并及時調(diào)整創(chuàng)新的方向和重點，推動人才、資金等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，針對不同地域特點、不同產(chǎn)業(yè)提出精準的綠色發(fā)展政策執(zhí)行方案。

      （四）聚焦瓶頸制約，構(gòu)建綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系

      科技是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐力量。在資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，只有依靠科技提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，加快構(gòu)建推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技研的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新方案[14]。建立以促進綠色農(nóng)業(yè)為重點的示范推廣與跟蹤評價體系，加快選育推廣一批資源消耗少、抗病能力強、適宜機械化作業(yè)的綠色新品種，遴選推廣一批耕地有機質(zhì)提升、新型智能肥料、納米農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等綠色環(huán)保、節(jié)本高效技術(shù)，提升綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和競爭力。