鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
一、鄉(xiāng)村振興政策依據(jù)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家的根本戰(zhàn)略。中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期根本任務(wù)來(lái)抓。黨中央、國(guó)務(wù)院于2018年 6月21日發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和于2021年1月4日發(fā)布了《關(guān)于u全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》,于2021年6月21日頒布《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,將鄉(xiāng)村振興工作納入法律體系。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
二、鄉(xiāng)村振興具體內(nèi)容
(一)產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)興旺的工作重點(diǎn)為:提升糧食和中藥農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;打好種業(yè)翻身仗,研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策,促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展;堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線;強(qiáng)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐;建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。
(二)鄉(xiāng)村建設(shè)
協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施,整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。建設(shè)數(shù)字農(nóng)村。
(三)農(nóng)村改革
促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜,提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變,健全土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度。
(四)政策保障
縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金、基金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持。國(guó)家支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境,鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資方式,引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。
國(guó)家綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策措施,完善政府性融資擔(dān)保機(jī)制,依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能,改進(jìn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)。
財(cái)政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地,建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜,縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo),探索靈活多樣的供地新方式。
經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,土地所有權(quán)人可以依法通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用,優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
三、鄉(xiāng)村振興典型做法
全國(guó)范圍內(nèi)容,已經(jīng)形成額九種具有典型代表意義的鄉(xiāng)村振興模式。
(一)以“三瓜公社”為代表的“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”
基礎(chǔ)條件:安徽省合肥市巢湖市半湯街道,距離合肥90公里,自駕車程1.5小時(shí)左右。村莊規(guī)模總面積10平方公里左右,包括半湯街道部分區(qū)域以及周邊十余個(gè)村,其中一期重點(diǎn)開發(fā)冬瓜民俗村、南瓜電商村以及西瓜美食村。
開發(fā)主體:
2015年3月,合巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)引入安徽淮商集團(tuán),聯(lián)合成立了安徽三瓜公社投資發(fā)展有限公司,作為三瓜公社的聯(lián)合開發(fā)主體,計(jì)劃開發(fā)總投資5 億元,建設(shè)周期36個(gè)月。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
(1)南瓜電商村:定位為電商村、農(nóng)特產(chǎn)品大村、互聯(lián)網(wǎng)示范村,目前已經(jīng)入駐的電商企業(yè)包括自有的“三瓜公社”官方旗艦店、天貓官方旗艦店、京東、甲骨文等,還吸引了微創(chuàng)全國(guó)聯(lián)盟、創(chuàng)客空間,以及大量文創(chuàng)基地、鄉(xiāng)村酒吧和特產(chǎn)銷售門店入駐。
已經(jīng)開發(fā)出茶葉、溫泉、特色農(nóng)副、鄉(xiāng)土文創(chuàng)四大系列千余種特色商品和旅游紀(jì)念品,并通過(guò)線上線下融合的銷售方式獲得市場(chǎng)的極大認(rèn)同,使農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道多元化。
(2)冬瓜民俗村:主要產(chǎn)業(yè)為半湯六千年民俗館、古巢國(guó)遺址、手工作坊群。力圖挖掘還原巢湖地區(qū)6000年的農(nóng)耕民俗文化,先后建設(shè)半湯六千年民俗館、有巢印象、冬瓜傳統(tǒng)手工藝坊,引入客棧、民宿、溫泉養(yǎng)生、旅游度假等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè),打造以體驗(yàn)半湯地方傳統(tǒng)農(nóng)耕民俗文化為特色的村莊發(fā)展模式。
(3)西瓜美食村:主要產(chǎn)業(yè)為80戶風(fēng)情民居民宿、60家特色農(nóng)家樂(lè)、10處心動(dòng)客棧酒店。與經(jīng)典溫泉品牌湯山共同組建湯山旅游公司,通過(guò)村集體入股和持股,共同開發(fā)溫泉康養(yǎng)民宿,拓展村集體經(jīng)濟(jì)路徑。
運(yùn)作模式
采用“企業(yè)+政府”的開發(fā)建設(shè)模式,合巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與安徽淮商集團(tuán)共同成立三瓜公社投資發(fā)展有限公司。
按照“冬瓜民俗村”“西瓜美食村”和“南瓜電商村”三大主題定位,對(duì)民居進(jìn)行重新定位設(shè)計(jì),構(gòu)建起“線下實(shí)地體驗(yàn)、線上平臺(tái)銷售,企業(yè)示范引領(lǐng)、農(nóng)戶全面參與,基地種植、景點(diǎn)示范”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,圍繞民俗、文化、旅游、餐飲、休閑等多個(gè)領(lǐng)域,綜合現(xiàn)代農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)、線上線下交易、物流等環(huán)節(jié),探索出一條信息化時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng) + 三農(nóng)”之路。
(二)以“袁家村”為代表的“村集體組織帶動(dòng)模式”
基本情況:陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)北部,位于舉世聞名的唐太宗李世民昭陵九嵕山下,距離西安60公里,約1小時(shí)車程。袁家村共有62戶,286人,土地面積660畝,發(fā)展到今天已經(jīng)吸引外部3000 人來(lái)到這里。
開發(fā)主體:村集體和村民共同組織村集體開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司作為袁家村的主體,同時(shí)成立自有的村莊管理公司和多種行業(yè)協(xié)會(huì)。
開發(fā)理念
回顧和總結(jié)袁家村的創(chuàng)業(yè)歷程、發(fā)展思路和基本經(jīng)驗(yàn),概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):以支部為核心,以村民為主體;以創(chuàng)新謀發(fā)展,以共享促和諧;以鄉(xiāng)村旅游為突破口,打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái);以組建合作社為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)三變;以三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn),實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;調(diào)節(jié)收入分配,實(shí)現(xiàn)共同富裕;注重精神文明,加強(qiáng)思想教育;弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),淳厚鄉(xiāng)風(fēng)民俗。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
袁家村在產(chǎn)業(yè)方面可以總結(jié)為“一個(gè)品牌,兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”:一個(gè)品牌是指“袁家村”品牌,“袁家村”的品牌價(jià)值估值已經(jīng)超過(guò)20億元,并且仍然在快速的增值中。
“袁家村”的品牌,可以形象地解讀為“袁汁袁味的精神原鄉(xiāng)”,是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為內(nèi)涵的“農(nóng)”字號(hào)品牌,其產(chǎn)業(yè)與三農(nóng)緊密相連、息息相關(guān)。郭占武提出的袁家村品牌 +創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) + 資本 + 互聯(lián)網(wǎng)的新思路、新模式將為袁家村的發(fā)展提供更為廣闊的空間和前景。
兩個(gè)產(chǎn)業(yè),一是指以傳統(tǒng)民俗和創(chuàng)意文化為核心的個(gè)性化、高端化和系列化關(guān)中文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。二是指以特色農(nóng)副和健康餐飲為核心的農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、加工包裝和銷售產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,袁家村從鄉(xiāng)村旅游起步,市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升,品牌價(jià)值更為凸顯,第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大直接帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;由傳統(tǒng)手工作坊到現(xiàn)代加工工廠再到連鎖加工企業(yè),第二產(chǎn)業(yè)圍繞第三產(chǎn)業(yè)布局;第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求,拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。袁家村真正構(gòu)建起由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn),三產(chǎn)融合發(fā)展的良性循環(huán)體系。
運(yùn)作模式
袁家村黨支部書記、袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地創(chuàng)始人和設(shè)計(jì)者郭占武將袁家村的成功歸結(jié)于“村干部帶領(lǐng)村民共同致富的典型”,其模式可以歸結(jié)為“以村集體領(lǐng)導(dǎo)為核心,村集體平臺(tái)為載體,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享的村莊集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。
(三)以“泰山村”為代表的“村集體與社會(huì)資本共同撬動(dòng)模式”
基本情況:位于鄭州市南大學(xué)城龍湖鎮(zhèn)境內(nèi),距鄭州16公里,距新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)20公里。村莊規(guī)模,占地面積5000畝,轄9個(gè)自然村,7個(gè)村民組,現(xiàn)有人口1500余人。
開發(fā)主體:泰山村村委會(huì)開發(fā)主體成立村集體開發(fā)組織,引入了千稼集項(xiàng)目共同打造。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
(1)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名文旅品牌千稼集,通過(guò)文旅產(chǎn)業(yè)引爆村莊
引進(jìn)河南千稼集農(nóng)業(yè)旅游觀光有限公司與泰山村合作,建設(shè)了千稼集景區(qū),按照“原味鄉(xiāng)村”“民國(guó)風(fēng)情”“激情歲月”三大主題,布局農(nóng)耕文化演藝、民俗特色小吃、民間演藝表演、休閑游樂(lè)體驗(yàn)、主題情景客棧、綠色有機(jī)農(nóng)場(chǎng)六大產(chǎn)品業(yè)態(tài),布局地方名小吃、農(nóng)副產(chǎn)品、茶館戲臺(tái)、文創(chuàng)產(chǎn)品、主題客棧、民俗演出、情景演藝、歷史店鋪、兒童娛樂(lè)、競(jìng)技游戲和創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)采摘園等對(duì)多元主題業(yè)態(tài),供游客體驗(yàn)濃郁深厚的中原民俗歷史文化和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情。
(2)合作經(jīng)營(yíng)打造萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
千稼集與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用合作經(jīng)營(yíng)的方式打造萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng),通過(guò)集中耕作,精細(xì)化管理,生產(chǎn)綠色有機(jī)雜糧蔬菜。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配給,從源頭上保證千稼集食品的安全和質(zhì)量,游客還享受純天然農(nóng)土特產(chǎn)和土法加工食品,充分享受好看、好吃、好玩、好游、好住、好購(gòu)、好心情的“七好”快樂(lè)體驗(yàn)之旅。
(3)發(fā)展新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),打造新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老典范
2016年,泰山村與上海和佑養(yǎng)老集團(tuán)舉行合作協(xié)議簽約儀式,雙方計(jì)劃在泰山村聯(lián)手打造新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老典范,建設(shè)可安置5000名老人的鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目,打造“城市老人到鄉(xiāng)村寄家養(yǎng)老”特色示范村。
“鄉(xiāng)村寄家養(yǎng)老”模式讓城市老人到近郊寄家養(yǎng)老,既有家的感覺(jué),也能呼吸新鮮空氣、品嘗有機(jī)食品,以及享受護(hù)工細(xì)心的照料和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心的健康管理。
(4)發(fā)展培訓(xùn)產(chǎn)業(yè),建立農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)基地
泰山村每年承接各項(xiàng)培訓(xùn)20多萬(wàn)人次,泰山村有大中小會(huì)議室8個(gè),其中一號(hào)會(huì)議室可以容納550人;可接待2000人同時(shí)就餐,可容納1000人入住。有高空培訓(xùn)裝置2座,高空攀巖墻1座,地面培訓(xùn)設(shè)施如逃生墻、背摔臺(tái)、電網(wǎng)等多處。
泰山村先后被鄭州市教育局指定為鄭州市中小學(xué)校外活動(dòng)教育基地,被鄭州市人民政府明確為青少年社會(huì)實(shí)踐基地,被鄭州大學(xué)、河南民生學(xué)院等大專院校明確為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地,被新鄭市人民政府指定為新鄭市黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)基地。
運(yùn)作模式
公司對(duì)外招商,免租金、免裝修、免流動(dòng)資金、免物業(yè)費(fèi)、免管理費(fèi)、免營(yíng)銷費(fèi),為商戶提供統(tǒng)一采購(gòu)的食材,收入扣除食材的成本后雙方五五分成,商戶承擔(dān)自己的人力、水電氣成本,公司承擔(dān)人力和推廣費(fèi)用。
公司建立有自己的配送中心,商戶成立了商戶委員會(huì),對(duì)中心的采購(gòu)、配送進(jìn)行監(jiān)督,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)。在這里經(jīng)營(yíng)的商戶一店一品,不重復(fù),避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(四)以“中郝峪”為代表“綜合發(fā)展模式”
基本情況:位于山東省淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn),博山大山深處,距城區(qū)40多公里。村莊規(guī)模,中郝峪村共113戶、364人,全村耕地面積80畝,山林、果林面積2800畝,是純山區(qū)村。
開發(fā)主體:2013年中郝峪村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、現(xiàn)金變股金、村民變股民的轉(zhuǎn)變。將全村山林、土地、房屋、農(nóng)田承包權(quán)等以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式成立了淄博博山幽幽谷旅游開發(fā)有限公司,通過(guò)公司來(lái)完善一、二、三產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)框架,負(fù)責(zé)對(duì)全村所有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理,并統(tǒng)一進(jìn)行利益分配,同時(shí),代表村集體和全體村民對(duì)外合作。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
(1)大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
中郝峪森林覆蓋率96%,夏季平均氣溫低于 26℃。依托天然生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),改造建設(shè)各類康養(yǎng)住宅32戶,配套康體休閑、無(wú)障礙老年活動(dòng)中心等設(shè)施,發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、休養(yǎng)康復(fù)、農(nóng)耕體驗(yàn)等服務(wù),形成居住—養(yǎng)老—休閑—康復(fù)—醫(yī)療等功能完善的新產(chǎn)業(yè)。
截至目前,外來(lái)定居新村民70戶,全村年接待康養(yǎng)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人次,獲得全國(guó)森林康養(yǎng)示范基地稱號(hào)。
(2)大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿度假產(chǎn)業(yè)
村集體把村內(nèi)60戶180多間閑置房屋有償收回,重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),外貌力圖凸顯山村風(fēng)貌,內(nèi)部更加注重現(xiàn)代舒適,用來(lái)大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對(duì)全村婦女進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn),每戶院落配有一名管家服務(wù)員,持證上崗。制定《中郝峪幽幽谷民宿管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,嚴(yán)格落實(shí)民宿標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),讓游客感受家一般的溫暖。
(3)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)
規(guī)范建設(shè)農(nóng)家樂(lè)超過(guò)100戶,其中10家被評(píng)為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè),25 家被評(píng)為山東省五星級(jí)或四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。
統(tǒng)一農(nóng)家樂(lè)管理標(biāo)準(zhǔn),制定行業(yè)規(guī)范,統(tǒng)一配送餐飲用具,達(dá)到省級(jí)農(nóng)家樂(lè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。突出家庭接待特色,游客接待戶戶有“絕活”,在不同農(nóng)家感受不同的休閑體驗(yàn)氛圍,村民全員進(jìn)行旅游接待業(yè)務(wù)培訓(xùn),旅游接待從戶戶“游擊隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎濉罢?guī)軍”。
運(yùn)作模式
同時(shí)進(jìn)行集體資產(chǎn)股份制改革,鼓勵(lì)村民以土地、山林、資金、勞動(dòng)力入股,創(chuàng)新出“公司運(yùn)作 + 單體承包 + 全體村民入股”的運(yùn)營(yíng)模式。
做活“公司主導(dǎo)+村民入股”的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理模式:幽幽谷公司對(duì)村子進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理和推廣。
村民以田地、農(nóng)家樂(lè)、餐館等入股運(yùn)營(yíng)公司,與公司利益緊密綁定,形成運(yùn)營(yíng)合力。一方面解決了中郝峪鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、品牌推廣等問(wèn)題,另一方面帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
在公司里,村集體占 21% 的股份,剩下根據(jù)村民自有房產(chǎn)、果園、勞動(dòng)力等各種資產(chǎn)價(jià)值配相應(yīng)比例股份。除經(jīng)營(yíng)收入以外,每年獲得公司分紅。
在經(jīng)營(yíng)上,公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)村子的項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和宣傳。公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)分配客人,業(yè)戶只負(fù)責(zé)搞好接待、服務(wù)工作,不得擅自接待客人。村莊所有項(xiàng)目?jī)r(jià)格全部由公司統(tǒng)一制定、統(tǒng)一收費(fèi)。
(五)以“竹泉村”為代表的“外部資金撬動(dòng)模式”
基本情況:位于山東省臨沂市沂南縣北部,距縣城12公里,距離臨沂市區(qū)約65公里,約 1.5小時(shí)車程。村莊規(guī)模,村莊占地面積1800畝,包括竹泉村景區(qū)、紅石寨景區(qū)、桃花峪溶洞景區(qū)和原始森林景區(qū)等。
開發(fā)主體:2007年,青島龍騰集團(tuán)確定獨(dú)資開發(fā)竹泉村,并決定投資1.56億元進(jìn)行整體打造。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
(1)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),引爆村莊發(fā)展
利用村莊世外桃源般美景和獨(dú)特沂蒙鄉(xiāng)村文化,開發(fā)具有沂蒙特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。按照鄉(xiāng)村文化旅游目的地的要求,提升自然休閑內(nèi)涵,開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)態(tài),引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)耕逐步向農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)居度假等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(2)培育特色文化村,梳理村莊品牌
編制古村落保護(hù)開發(fā)規(guī)劃,強(qiáng)化村莊保護(hù)。在充分挖掘和保護(hù)古村落民居、古樹名木和民俗文化等的基礎(chǔ)上,美化村莊人居環(huán)境,將歷史文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渖铙w驗(yàn)內(nèi)容的特色文化村。
挖掘沂蒙傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中的生態(tài)思想,打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。
(3)發(fā)揮更大的社會(huì)效益,進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分利用各類營(yíng)銷宣傳渠道,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),為當(dāng)?shù)卮迕耖_拓新的收入增長(zhǎng)點(diǎn),助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
運(yùn)作模式
青島龍騰集團(tuán)作為竹泉村投資開發(fā)的主體,決定了由市場(chǎng)主導(dǎo)的首要原則,開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理均采取市場(chǎng)化運(yùn)作??h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府分別成立旅游開發(fā)建設(shè)指揮部,選派專人專崗,出臺(tái)扶持政策,協(xié)調(diào)處理關(guān)系,解決制約因素。
(六)以“烏村”為代表的“一價(jià)全包精品民宿度假模式”
基本情況:位于浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)國(guó)家5A級(jí)景區(qū),距烏鎮(zhèn)西柵500米,緊靠京杭大運(yùn)河,總面積450畝。村莊規(guī)模,村莊占地總面積450畝,原有60多戶人家,300多名村民。
開發(fā)主體:烏村由以陳向宏為首的古鎮(zhèn)聯(lián)盟景區(qū)咨詢公司規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理,烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司進(jìn)行投資管理。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
圍繞江南農(nóng)耕村落特點(diǎn),布局精品農(nóng)副種植加工區(qū)、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、知青文化區(qū)、船文化區(qū)四大板塊,完善“食住行游購(gòu)?qiáng)省钡嚷糜谓哟?wù)設(shè)施,與西柵景區(qū)聯(lián)袂互補(bǔ),成為烏鎮(zhèn)目的地的新型旅游度假目的地景區(qū)。
(1)美食
一小時(shí)蔬菜:鄉(xiāng)土味中晚餐,采用健康的“一小時(shí)蔬菜”,嚴(yán)格按照“當(dāng)餐到達(dá),當(dāng)餐使用”的原則,形成“從采摘到上菜一小時(shí)”的特色。
純正西餐:紅酒和各色雞尾酒配以牛排、意大利面。江南甜品:紅豆糊、桃膠雞頭米、桂花年糕、鵝頭頸、青團(tuán)、貓耳朵……
(2)住宿
烏村將住宿細(xì)分為不同組團(tuán)單元,分別是漁家、磨坊、酒巷、竹屋、米倉(cāng)、桃園及知青年代,組團(tuán)的名稱與主題定位來(lái)源于村莊以前的生產(chǎn)小隊(duì),目前共有客房186間。如漁家組團(tuán)就是以公社化時(shí)期當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)小隊(duì)的生活元素為主題而命名的。
(3)游玩
每日提供蔬菜采摘、農(nóng)耕深度體驗(yàn)、各類農(nóng)事活動(dòng)、童玩天地、手工DIY等豐富的休閑體驗(yàn)活動(dòng);在新建的活動(dòng)中心、青墩、烏墩、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域定期提供演藝、酒吧休閑、帳篷露營(yíng)等活動(dòng)。
運(yùn)作模式
國(guó)有資本負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
(七)以“莫干山”為代表的“民宿發(fā)展模式”
基本情況:毗鄰傳統(tǒng)大景區(qū)的鄉(xiāng)村振興,可以差異化地產(chǎn)品定位,做傳統(tǒng)景區(qū)的配套支撐甚至是對(duì)等互補(bǔ),從而凸顯自己的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。地理坐標(biāo),位于浙江省湖州市德清縣境內(nèi),距離杭州市70公里,自駕1小時(shí)車程。
開發(fā)主體:德清縣莫干山鎮(zhèn),外來(lái)的諸多投資商和本地居民。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
(1)民宿產(chǎn)業(yè)
莫干山導(dǎo)入多元主題化的民宿產(chǎn)業(yè),形成了全國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)的高地,歷經(jīng)外來(lái)人群投資、本地居民投資、政府引導(dǎo)發(fā)展三大階段。
為規(guī)范引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展,德清縣2015年出臺(tái)的縣級(jí)民宿等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》,將民宿劃分為精品民宿、優(yōu)品民宿和標(biāo)準(zhǔn)民宿三類;在民宿管理上,實(shí)施政府與民間機(jī)構(gòu)共同管理,2015年出臺(tái)《德清縣民宿管理辦法》,通過(guò)對(duì)消防、污染、安全防護(hù)、接待設(shè)施等方面進(jìn)行規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)民宿的規(guī)范和引導(dǎo),并成立民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查;在土地政策上,對(duì)民宿項(xiàng)目通過(guò)“點(diǎn)狀供地”,出讓投資者房屋落地的土地,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低土地浪費(fèi)。
(2)旅游產(chǎn)業(yè)
挖掘莫干山及周邊旅游資源,按照康體健身和民國(guó)體驗(yàn)發(fā)展主題構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)。
依托莫干山風(fēng)景名勝區(qū),打造戶外生態(tài)運(yùn)動(dòng)基地,修建莫干山國(guó)家登山健身步道;打造“環(huán)莫干山”游,串聯(lián)莫干山周邊旅游資源,山上山下聯(lián)動(dòng)發(fā)展;出資對(duì)鎮(zhèn)區(qū)街道進(jìn)行民國(guó)風(fēng)格改造,植入老式照相館、布鞋、老酒、咖啡館等懷舊風(fēng)格的業(yè)態(tài),建造了小型博物館、VR體驗(yàn)館、復(fù)古鐘樓等建筑。
舉辦音樂(lè)節(jié)、國(guó)際自行車賽事、山地越野競(jìng)賽等節(jié)慶活動(dòng),提升莫干山品牌知名度,打造國(guó)際休閑旅游品牌。
(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
利用良好的生態(tài)環(huán)境推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),挑選高品質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品:一部分向外輸出進(jìn)行有機(jī)蔬菜宅配服務(wù),另一部分進(jìn)行售賣和二次加工,實(shí)現(xiàn)在地營(yíng)銷;開辟部分景觀農(nóng)田,開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗(yàn),通過(guò)承包農(nóng)場(chǎng)種養(yǎng)殖,構(gòu)建自給自足的生態(tài)平衡,多余的產(chǎn)品向外輸出,形成了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
(4)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
挖掘莫干山人文歷史底蘊(yùn),引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)莫干山庾村1932 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,改造1936蠶種場(chǎng)文化集鎮(zhèn),引入藝文展覽館、設(shè)計(jì)工作室、主題餐飲酒店等文創(chuàng)業(yè)態(tài),打造兼具文化內(nèi)涵和復(fù)古氣質(zhì)的設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,展售當(dāng)?shù)靥厣?、蠶絲等手工作品,帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
規(guī)劃建設(shè)影視文創(chuàng)小鎮(zhèn),挖掘民國(guó)風(fēng)情文化資源,打造青年電影人的創(chuàng)客基地,舉辦電影節(jié),打造國(guó)際性電影大賽頒獎(jiǎng)基地;莫干山引入全球首個(gè)Discovery Adventures Moganshan Park 落地運(yùn)營(yíng),大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、極限拓展等業(yè)態(tài),成為全國(guó)知名的戶外運(yùn)動(dòng)目的地。
充分發(fā)揮依托長(zhǎng)三角大城市群優(yōu)勢(shì),以民宿產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。
莫干山民宿作為鄉(xiāng)村旅游的高級(jí)形態(tài)和中國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,依托大城市的巨大人流和消費(fèi)力,作為爆點(diǎn)樹立莫干山鄉(xiāng)村旅游的品牌從而取得成功。
通過(guò)莫干山的示范帶動(dòng),浙江桐廬等其他地市,包括全國(guó)各地都掀起一股民宿熱,尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)下,民宿已經(jīng)并成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的特色先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
運(yùn)作模式
國(guó)有資本、民間資本參與投資開發(fā)不同類型的項(xiàng)目,分散投資,獨(dú)立運(yùn)行。
(八)以“魯家村”為代表的“田園綜合體模式”
基本情況:位于浙江省湖州市安吉縣遞鋪街道,距離杭州市30公里,約1小時(shí)車程。村莊規(guī)模,村莊占地16.7平方公里,共有13個(gè)自然村,16個(gè)村民小組,農(nóng)戶610戶,總?cè)丝?200人。
開發(fā)主體:魯家村引入安吉浙北靈峰旅游有限公司共同組建安吉魯家鄉(xiāng)土旅游公司,靈峰旅游占股51%,魯家村集體占股49%,實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的首輪價(jià)值轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)村民成為公司股民,魯家鄉(xiāng)土成為“魯家村”的開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上,梳理出一整套經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的“魯家模式”:引入社會(huì)企業(yè),共同組建經(jīng)營(yíng)公司,村集體占股49%,社會(huì)企業(yè)占51%,構(gòu)建“公司 + 村集體 +家庭農(nóng)場(chǎng)”的模式,帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(1)農(nóng)業(yè):
分布于魯家村的18個(gè)農(nóng)場(chǎng),包括位于村中心的核心農(nóng)場(chǎng)和散落在核心農(nóng)場(chǎng)周邊的17家農(nóng)場(chǎng),而每家農(nóng)場(chǎng)都是以產(chǎn)業(yè)為支撐運(yùn)營(yíng)的,且不重復(fù),有竹園農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)、高山牧場(chǎng)、葡萄農(nóng)場(chǎng)、紅山楂農(nóng)場(chǎng)、野山茶農(nóng)場(chǎng)、中藥農(nóng)場(chǎng)、鮮花農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)羊農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)雞農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)魚農(nóng)場(chǎng)、香菇農(nóng)場(chǎng)、珍稀樹種農(nóng)場(chǎng)、野冬筍農(nóng)場(chǎng)、鐵皮石斛農(nóng)場(chǎng)、精宜木作農(nóng)場(chǎng)、香草園農(nóng)場(chǎng)。
(2)旅游業(yè):
魯家村的整體布局是一中心兩環(huán)四區(qū)。
一中心是游客服務(wù)中心,約200畝,由火車站廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、生態(tài)湖和兩棟建筑組成;
兩環(huán)是兩條觀光環(huán)線,觀光火車環(huán)線和觀光電瓶車環(huán)線,其中觀光火車環(huán)線是一條科普專列,春夏秋冬為綠化主線,設(shè)置二十四節(jié)氣牌,游客觀光的同時(shí)還能了解一些科普文化;四區(qū)是18個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)場(chǎng)。
運(yùn)作模式
村里引入旅游公司,共同組建開發(fā)公司,形成“公司+村+農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式,三方共同建設(shè)并實(shí)現(xiàn)利益共享。
魯家村村民收入主要有四大塊:旅游區(qū)提供的就業(yè)薪酬、村集體分紅、土地流轉(zhuǎn)的租金以及村民自主經(jīng)營(yíng)收入。
魯家村建立了一套完整的利益分配機(jī)制,使得村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場(chǎng)主和村民都能從中獲得相應(yīng)的收益,調(diào)動(dòng)了各方的積極性。
(九)以“舍烹村”為代表的“三變模式”
基本情況:貴州省六盤水市盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村,距離六盤水100公里,車程約2小時(shí)。村莊規(guī)模,全村487戶、1294人,總面積9255畝。其中林業(yè)用地面積3401畝,森林覆蓋率28.98%,林業(yè)占 23%,耕地占 57%,水田占15%,其他占14%。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作旅游來(lái)做,種植作物除注重其本身的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還充分挖掘科普價(jià)值、觀賞價(jià)值和旅游價(jià)值。
在果園農(nóng)田中建設(shè)休閑棧道、觀景平臺(tái)、休息設(shè)施、農(nóng)業(yè)樂(lè)等設(shè)施;建設(shè)農(nóng)耕文化園、百草園和百花園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示園,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀賞性、體驗(yàn)性、科普性,實(shí)現(xiàn)了旅游與農(nóng)業(yè)的深度融合。
運(yùn)作模式
三變模式(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)發(fā)源地。
2012 年 5 月,農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)回鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)大家成立盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社,此后又成立了貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司(銀湖合作社占股 20%)。
通過(guò)合作社和旅游開發(fā)公司,舍烹及周邊村的荒山、河流、洞穴、森林、水域、河灘、自然風(fēng)光和土地等,被量化成集體和村民的資產(chǎn),再整合閑散資金和財(cái)政扶貧資金變成了村民和集體的股金,465戶農(nóng)戶1161名農(nóng)民變成了合作社的股東。
利用村莊絕美的自然風(fēng)光、地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境和區(qū)域小氣候等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè),引入深圳蘇式山水有限公司、盤縣旅游文化投資有限公司等企業(yè)進(jìn)駐,共同開發(fā)村莊資源。
引進(jìn)企業(yè)的同時(shí),銀湖合作社和娘娘山旅游公司支持8個(gè)村成立村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社,因地制宜發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì);采取合作社現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)方式,鼓勵(lì)群眾積極從事農(nóng)家旅館、農(nóng)家飯店和特色種植養(yǎng)殖,提升園區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。
目前已有企業(yè)17家、農(nóng)家飯店30多家、農(nóng)家旅館12家,激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)激情。
通過(guò)三變模式,舍烹村成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織,通過(guò)引入外部企業(yè)、群眾全面參與,走出了一條不同于其他地區(qū)的新道路,實(shí)現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、鄉(xiāng)村振興服務(wù)內(nèi)容
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃:制定適合本地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)、總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施及招商策略等。
(二)功能區(qū)規(guī)劃:研究鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃,包括功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)功能區(qū)業(yè)態(tài)策劃、項(xiàng)目招商、開發(fā)時(shí)序等方面。
(三)開發(fā)模式設(shè)計(jì):包括業(yè)態(tài)策劃、開發(fā)模式設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等
五、相關(guān)案例
(一)張谷英村示范保護(hù)規(guī)劃
湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)縣張谷英村保護(hù)性規(guī)劃:仔對(duì)張谷英村歷史文化資源基礎(chǔ)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,詳細(xì)了解了張谷英歷史文化名村的傳統(tǒng)建筑、街巷格局、總體風(fēng)貌和風(fēng)俗傳統(tǒng)特色及其保護(hù)、利用與開發(fā)現(xiàn)狀。
規(guī)劃目標(biāo):通過(guò)三年左右對(duì)文物建筑和重要?dú)v史建筑的搶救性修繕、基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境的提升、歷史環(huán)境要素的修復(fù)以及文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用等項(xiàng)目的實(shí)施,是古村文化遺產(chǎn)得到保護(hù)的 同時(shí),優(yōu)化古村人居和旅游環(huán)境,推動(dòng)古村文化保護(hù)、旅游開發(fā)于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到人、自然與村莊的和諧共處。
(二)江陵縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
“十四五”時(shí)期以建設(shè)綠色宜居宜業(yè)江陵為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)于城鎮(zhèn)化水平、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等方面的建設(shè),將江陵建設(shè)成為“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范縣。
提高城鎮(zhèn)化水平——到2025年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。在充分尊重農(nóng)民和外來(lái)高層次人口的意愿前提下,有序推動(dòng)有能力農(nóng)民工和外來(lái)高層次人口及其家屬落戶城鎮(zhèn),推進(jìn)城中村改造的農(nóng)業(yè)人口同步轉(zhuǎn)戶,努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距。
(三)郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
整田護(hù)林織水成網(wǎng),延續(xù)人居環(huán)境肌理,打造和諧共融新格局;以旅游、教育為引擎,農(nóng)林科創(chuàng)為主導(dǎo),培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能;匯聚新技術(shù)與人才,保障人才活動(dòng)空間,注入時(shí)代發(fā)展新活力;整合川西景觀要素,打造公園化5A景區(qū),塑造地域特色新風(fēng)貌;傳承天府農(nóng)耕文化,樹立現(xiàn)代精神風(fēng)貌,煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象;完善配套支撐體系,合理搭建鄉(xiāng)村組織,夯實(shí)生產(chǎn)生活新基礎(chǔ),充分利用大事件優(yōu)勢(shì)、資源本體優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),重點(diǎn)建設(shè)示范走廊和重要節(jié)點(diǎn),打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
(四)薌城區(qū)珠里村富鄉(xiāng)村規(guī)劃
現(xiàn)狀分析:珠里村是馳名中外的天寶香蕉主產(chǎn)地,林語(yǔ)堂文化園依托千畝綠色蕉建設(shè),占地面積1600畝。文化園區(qū)里建立了國(guó)內(nèi)唯一的香蕉品種園,并每年在文化園舉辦天寶香蕉文化節(jié)。
規(guī)劃思路:漳州市區(qū)西部景觀區(qū)的重要組成部分;以林語(yǔ)堂為核心品牌,集西溪濕地公園、林語(yǔ)堂文化園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、珠里閑適村為一體的近郊文化休閑旅游目的地。文旅融合、景村聯(lián)動(dòng),以山水風(fēng)光、村落為依托,融入語(yǔ)堂文化,打造獨(dú)具特色的語(yǔ)堂文化品牌。 整治村莊環(huán)境,還原傳統(tǒng)韻味,村落與林語(yǔ)堂文化園、西溪公園及規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)開發(fā)。形成“一帶兩園兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。
(五)新津縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
規(guī)劃現(xiàn)狀:縱面平330平方公里,下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1接到,人口31.53萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率55.5%。人均GD9,5萬(wàn)元,社會(huì)固定資產(chǎn)投資301億元,縣級(jí)財(cái)政收入54.5萬(wàn)元。
規(guī)劃思路:基本完成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,城鄉(xiāng)居民收入差距比縮小到1.6:1以內(nèi);鄉(xiāng)村集中化居住率達(dá)到85%以上,城鄉(xiāng)生活環(huán)境品質(zhì)基本持平;基本建成全域公園體系,基本確立新型城鄉(xiāng)關(guān)系,基本形成山水田林湖的大美空間形態(tài)。
六、政策匯總
(一)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)
1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策
2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策
3.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策
4.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策
5.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策
6.農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策
7.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策
8.產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
9.生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
10.穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策
11.小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策
12.東北玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策
13.新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策
14.動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策
15.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策
16.財(cái)政支持建立完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策
17.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策
18.良種推廣政策
19.地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策
(二)資源環(huán)境保護(hù)
20.國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政策
21.綠色高質(zhì)高效行動(dòng)政策
22.農(nóng)村人居環(huán)境整治支持政策
23.耕地輪作休耕制度試點(diǎn)政策
24.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理支持政策
25.長(zhǎng)江“十年禁漁”政策
26.退化耕地治理試點(diǎn)政策
27.東北黑土地保護(hù)利用政策
28.東北黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助政策
29.農(nóng)作物秸稈綜合利用支持政策
30.化肥、農(nóng)藥減量增效支持政策
31.種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)政策
32.廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)政策
33.草原生態(tài)利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策
34.畜禽糞污資源化利用政策
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
35.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策
36.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策
37.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策
38.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策
39.農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收減免政策
40.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)支持政策
41.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展支持政策
42.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策
43.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)支持政策
44.推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)建設(shè)政策
45.農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)政策
46.脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展支持政策
47.脫貧地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接支持政策
48.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策
49.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策
50.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策
51.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策
52.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策
53.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策
54.糧改飼試點(diǎn)支持政策
55.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策
56.支持肉牛肉羊發(fā)展政策
57.蜂業(yè)質(zhì)量提升政策
58.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策
59.漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策
四、農(nóng)村改革及其他
60.農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置政策
61.保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策
62.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理政策
63.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策
64.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策
65.農(nóng)墾危房改造政策
66.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策
67.高素質(zhì)農(nóng)民培育政策
68.培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才政策
69.基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助政策
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