東莞園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究
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發(fā)布日期：[2020-09-22]
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四十多年前，我國開始實(shí)行改革開放政策，允許沿海、沿邊以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。東莞制造業(yè)在整個(gè)世界都占有一席之地，它一方面利用內(nèi)地低廉勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，另一方面又利用港臺(tái)投資優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？墒?，東莞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始出現(xiàn)波折，出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)。GDP增速由改革開放前30年的平均增速18%降為現(xiàn)在的8%，東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，東莞市政府于21世紀(jì)初制定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，試圖通過園區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，先后建立了松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、虎門港區(qū)、濱海新區(qū)和粵海高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)等五大園區(qū)，以期順利完成工業(yè)區(qū)到園區(qū)的組織演化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一、東莞園區(qū)發(fā)展概況
1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在東江和珠江水道之間設(shè)立了虎門港區(qū)，擁有珠江口53公里的可規(guī)模開發(fā)深水岸線，海域范圍將近80平方千米。整個(gè)規(guī)劃控制區(qū)包括五大港區(qū)，分別為麻涌、沙田、沙角、長(zhǎng)安、內(nèi)河，共32平方千米。各港區(qū)都有自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，各自在整個(gè)專業(yè)化生產(chǎn)鏈條中占有一定的地位?；㈤T港運(yùn)輸系統(tǒng)涉及石化、煤炭、集裝箱、汽車和糧食五大方面，使東莞企業(yè)可以享受到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2001年11月，經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)后，設(shè)立了松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年國務(wù)院將其批準(zhǔn)設(shè)立為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)共72平方公里，包括生態(tài)綠地和淡水湖，分別達(dá)14平方公里和8平方公里。松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要為科技密集型產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和高端電子信息四個(gè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)有生物科技園、IT產(chǎn)品研發(fā)園、金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣高科技園等，如今，已經(jīng)有超過600家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。2003年，廣東省發(fā)改委批復(fù)同意規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，并于2008年投入建設(shè)，歷經(jīng)9年時(shí)間正式揭牌成立。濱海新區(qū)面積總共83.2平方公里，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中于此，力求發(fā)展成為珠三角國際海洋文化名城。東莞市委、市政府于2006年作出建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略部署，省政府于2010年批準(zhǔn)將其升級(jí)為省級(jí)園區(qū)。東莞生態(tài)園區(qū)的兩大主題為生態(tài)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，主要分布著五大產(chǎn)業(yè)，形成以“一心、兩翼、三區(qū)、多園”為主要特色的全方位、立體化產(chǎn)業(yè)布局。該生態(tài)園區(qū)五大產(chǎn)業(yè)分別為高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端新型電子信息和休閑旅游業(yè)。東莞市與粵海集團(tuán)于2012年12月簽署了建設(shè)廣東粵海高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的合作協(xié)定，整個(gè)開發(fā)期劃分為三個(gè)不同的階段，分階段開發(fā)，重點(diǎn)引入高端制造業(yè)，如汽車裝備制造業(yè)等，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)建立起完善的珠三角地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在東莞打造戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、東莞園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面存在的主要問題
東莞五大園區(qū)是東莞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力所在，園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)效果直接影響到整座城市轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)果。最近幾年，東莞產(chǎn)業(yè)園區(qū)受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的影響，表現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，可是也存在一些問題，主要如下：
（一）經(jīng)濟(jì)效果未能實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。松山湖科技園區(qū)是最早成立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因此該產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最成熟。2018年，松山湖科技園區(qū)GDP達(dá)到630億元，2019年GDP增長(zhǎng)11%，與東莞GDP整體增長(zhǎng)速度相比，松山湖GDP增長(zhǎng)速度更快，它在全市經(jīng)濟(jì)中的比重呈上升趨勢(shì)。以2019年為例，松山湖GDP在全市經(jīng)濟(jì)中所占比例為7.4%，這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣州開發(fā)區(qū)的14.8%，更不要說北京中關(guān)村的20.0%了，二者的差距更明顯。
（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位尚待明確。一直以來，五大園區(qū)一直沒有明確的發(fā)展定位目標(biāo)，缺乏特色。松山湖科技園區(qū)的電器機(jī)械、電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模效應(yīng)，該園區(qū)以東莞對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為載體，以產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)為中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為動(dòng)力。松山湖科技園區(qū)發(fā)展工程中存在的問題主要集中在以下三個(gè)方面：第一，過于關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；第二，缺少特色產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)層次較低；第三，科技創(chuàng)新平臺(tái)的應(yīng)用程度不高。這些問題也普遍存在于其他園區(qū)，尤其是缺乏明確的功能定位。一是虎門港的優(yōu)勢(shì)條件沒有得到充分發(fā)揮，不注重配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致港口功能受到影響。二是生態(tài)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位多次發(fā)生轉(zhuǎn)變。起初，生態(tài)園產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位是“打造濕地生態(tài)園，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套服務(wù)區(qū)”，之后轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蛟彀舜螽a(chǎn)業(yè)園區(qū)”，后來又提出以包括高端新型電子信息在內(nèi)的五大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。三是長(zhǎng)安濱海新區(qū)建設(shè)時(shí)間較短，致力于打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)園區(qū)，避免陷入同質(zhì)化誤區(qū)?？墒?，僅僅建立起一座汽車產(chǎn)業(yè)園，這與高端服務(wù)業(yè)之間并不等同。
（三）園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)性較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著。目前，東莞園區(qū)多數(shù)企業(yè)屬于外部入駐企業(yè)，由于這些企業(yè)并沒有在當(dāng)?shù)刂鸩匠砷L(zhǎng)壯大，因而它們彼此之間缺乏密切聯(lián)系，而且在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和任務(wù)并不明確，換句話說，很多企業(yè)都是“關(guān)起門來獨(dú)自發(fā)展”。不僅如此，這些企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新上也保持很強(qiáng)的戒備心理，它們不愿意分工合作，因此難以形成良好的合力。松山湖園區(qū)的制造業(yè)企業(yè)初具規(guī)模，其中，電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)所占比重大于50%，盡管節(jié)能環(huán)保、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展，并且集聚了多個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，可是總產(chǎn)值仍然偏低，與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)還是存在一定的差距，集聚效應(yīng)不明顯。另外，大中型電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)多數(shù)為制造企業(yè)，精細(xì)化加工程度較低，沒有建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅如此，金融服務(wù)、生物技術(shù)以及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)也缺乏良好的外部環(huán)境條件的支持。由于以上問題的存在，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，使產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，園區(qū)發(fā)展受到很大的影響。
（四）園區(qū)科技創(chuàng)新能力整體欠缺。東莞園區(qū)科技創(chuàng)新水平較低，園區(qū)企業(yè)沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，因而產(chǎn)品附加值并不高。松山湖科技園區(qū)的整體創(chuàng)新能力不高，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模有限，分布比較零散，而且普遍缺乏自主研發(fā)能力，產(chǎn)品技術(shù)含量不足，大部分企業(yè)只能進(jìn)行粗加工或者分布在產(chǎn)業(yè)鏈低端。二是缺少高新技術(shù)企業(yè)。園區(qū)2019年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為311家，新增加了6家國家級(jí)孵化器，2家省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在全國高新園區(qū)中排在第21名，可是卻只有2家園區(qū)企業(yè)成功上市。國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的上市企業(yè)數(shù)量要求不低于50家，顯然，松山湖科技園區(qū)地上市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一要求。三是科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用沒能得到充分發(fā)揮。目前，盡管園區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建了十多個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，可是平臺(tái)收入主要是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)，企業(yè)與平臺(tái)之間沒有建立起密切的合作關(guān)系，這對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生了一定的不利影響。
（五）園區(qū)企業(yè)面臨生產(chǎn)要素方面的制約。東莞園區(qū)重視招商引資，通過各種優(yōu)惠政策吸引了多個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目前來。但是，隨著園區(qū)企業(yè)數(shù)量不斷增加，資金、土地等因素卻對(duì)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用，園區(qū)發(fā)展進(jìn)入到瓶頸期。從當(dāng)前來看，園區(qū)土地庫存量緊缺，新增項(xiàng)目對(duì)土地的需求得不到滿足。舉例來說，松山湖科技園區(qū)內(nèi)可出讓土地面積在10平方公里以下，土地供給與土地需求之間的矛盾日趨嚴(yán)重，某些重點(diǎn)項(xiàng)目可能會(huì)因?yàn)橥恋匦枨罅看蠖鵁o法入駐園區(qū)。另外，園區(qū)企業(yè)融資問題也很難得到解決。部分企業(yè)只能通過銀行貸款的途徑進(jìn)行融資，可是銀行貸款條件較高，需要抵押物，而且審批周期長(zhǎng)，審批流程比較復(fù)雜，很多中小企業(yè)由于沒有合適的抵押物，無法從銀行獲得貸款。
三、東莞園區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體措施
（一）準(zhǔn)確定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東莞經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)不再保持高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是開始出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，因此必須走差異化發(fā)展之路，否則就會(huì)陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的境地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不意味著全部產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，平衡發(fā)展，也不意味著不同產(chǎn)業(yè)直線交替，相反，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程會(huì)出現(xiàn)很多新的產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)甚至?xí)С衷挟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于選擇優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這同時(shí)也是園區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。對(duì)任何一個(gè)園區(qū)來說，并不是想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮多方因素，在全面分析考察結(jié)果的基礎(chǔ)上思考適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)并不存在好與壞的區(qū)別，只有是否適合某一園區(qū)的區(qū)別，因此園區(qū)要選擇適合的產(chǎn)業(yè)。東莞園區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)客觀存在一定的問題，如：沒有明確的發(fā)展前景、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有明確的定位等以及過于追求高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不考慮實(shí)際情況等。
（二）實(shí)施園區(qū)的特色發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的大小主要通過產(chǎn)業(yè)的差異化、特色化程度來衡量，因此要從不同園區(qū)的特征和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，有針對(duì)性地實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出園區(qū)特色。具體要做好以下五個(gè)方面的工作：一是松山湖科技園區(qū)要重視科技創(chuàng)新，打造科技特色。松山湖科技園區(qū)土地資源相對(duì)緊缺，不適合引進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)，要將發(fā)展的重點(diǎn)放在裝備制造業(yè)、高端電子信息產(chǎn)業(yè)；二是突出虎門港的物流特色。既要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，又要注重提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平，充分發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；三是打造生態(tài)園的生態(tài)特色。生態(tài)園屬于省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，要同時(shí)彰顯生態(tài)圓的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不能只注重其中一個(gè)方面，要在節(jié)能減排中充當(dāng)“排頭兵”；四是要突出濱海新區(qū)的服務(wù)特色。必須重視園區(qū)規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的優(yōu)勢(shì)，全力打造港澳粵通力合作的示范園區(qū)；五是突出粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺(tái)特色，應(yīng)該立足于汽車關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)和制造，并逐步延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)延伸。
（三）強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性。從目前來看，東莞園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度不高，即便企業(yè)之間有合作關(guān)系，也僅僅停留在低層次合作，產(chǎn)業(yè)分工并不明確，而且企業(yè)之間尚未形成深度協(xié)作的良好氛圍。由此可見，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，增強(qiáng)彼此之間的關(guān)聯(lián)程度，政府可以立足于企業(yè)內(nèi)涵，深入分析不同企業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，使更多的企業(yè)聚集于此，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。另外，還要充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步拓寬人才資源以及信息的交流渠道，建立起健全的園區(qū)交流網(wǎng)絡(luò)體系，提升園區(qū)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。首先，招商引資時(shí)要做好考察工作，優(yōu)先引入園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及關(guān)聯(lián)程度高的企業(yè)；其次，了解園區(qū)企業(yè)實(shí)際需求，不同企業(yè)之間要進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)還要建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)要設(shè)立專門的采購組織和銷售組織，園區(qū)企業(yè)可以將這些業(yè)務(wù)通過外包的形式轉(zhuǎn)交給其他組織，從而將更多的精力集中在產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域，或者也可以進(jìn)一步細(xì)化分工，降低自身生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；再次，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行創(chuàng)新合作，從而降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，共同分享創(chuàng)新帶來的收益。最后，要打造一體化網(wǎng)絡(luò)體系，便于園區(qū)企業(yè)更好地進(jìn)行溝通和交流，從而進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)凝聚力。
（四）提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新為發(fā)展提供巨大的推動(dòng)力，因而園區(qū)發(fā)展同樣需要借助于創(chuàng)新的支持。從當(dāng)前來看，園區(qū)企業(yè)可以通過如下途徑來增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力：一是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)創(chuàng)新。園區(qū)企業(yè)要加大與科研院所、高校科研機(jī)構(gòu)的合作力度，深化合作范圍，還可以與知名企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，力爭(zhēng)聚集起更多的創(chuàng)新資源。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展具體情況，建立起健全的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制，與此同時(shí)，還要對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，以便提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。政府要扮演好自己的角色，做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是要關(guān)注產(chǎn)品創(chuàng)新。園區(qū)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)集中在高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)上，打造知名品牌，提高市場(chǎng)影響力，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展。三是關(guān)注市場(chǎng)創(chuàng)新。園區(qū)要依據(jù)實(shí)際情況制定市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出多元化發(fā)展特色，提高產(chǎn)品知名度，成立系統(tǒng)的營銷體系，細(xì)化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。如今，電子商務(wù)發(fā)展越來越快，園區(qū)內(nèi)企業(yè)要充分利用電子商務(wù)發(fā)展提供的良好機(jī)遇積極開拓市場(chǎng)，建立起信息交流與信息共享系統(tǒng)。四是提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)的整合能力。通過以上分析可知，不同企業(yè)盡管各自獨(dú)立存在，可是卻并不孤立，要增加彼此之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整體共同發(fā)展。
（五）集約開發(fā)利用土地。園區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式必須實(shí)現(xiàn)土地集約開發(fā)利用，如果不能集約開發(fā)利用土地，工業(yè)園區(qū)勢(shì)必不能順利轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。五大園區(qū)土地資源都處于緊缺狀態(tài)，因此必須提高土地集約化利用程度。一是要注重土地規(guī)劃，監(jiān)督和指導(dǎo)園區(qū)土地資源的利用，編制具有前瞻性，并且可行性較強(qiáng)的土地總體規(guī)劃。二是要重視土地資源管理，合理供給土地資源。園區(qū)招商引資過程中，要盡量引進(jìn)土地資源需求低、技術(shù)含量高、資金需求大，且具有高附加值、生態(tài)環(huán)境破壞程度低的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升土地資源的利用程度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)法提升建筑容積率等。通過資本投入合理降低土地資源需求增加量。三是依靠創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)法增加土地集約利用效率。首先，要完善社會(huì)事業(yè)用地有償供給制度，利用政府政策或措施減少土地需求，以便將城鄉(xiāng)土地資源利用過程中存在的矛盾控制在一定范圍之內(nèi)。其次，要設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立企業(yè)退出機(jī)制，最大限度地提升土地資源利用效率。
（六）促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)相融合?？茖W(xué)技術(shù)和金融業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必不可少的兩個(gè)條件。園區(qū)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，都離不開科學(xué)技術(shù)與金融產(chǎn)業(yè)的支持，因此要推動(dòng)科技、金融與產(chǎn)業(yè)的融合，為園區(qū)的整體發(fā)展提供動(dòng)力，同時(shí)也促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。從當(dāng)前來看，園區(qū)要集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，如大力發(fā)展高端制造業(yè)，精心扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，使企業(yè)將更多的精力和資金集中在核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，企業(yè)不管在任何階段都要重視培養(yǎng)和儲(chǔ)存科技人才。園區(qū)不僅要打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)共享平臺(tái)，同時(shí)還要打造投融資平臺(tái)，大力支持企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)展。東莞政府要從政策上為企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)與營銷提供更多支持。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。金融在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于關(guān)鍵地位，東莞園區(qū)要盡力實(shí)現(xiàn)金融與科技的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。東莞應(yīng)該有針對(duì)性地學(xué)習(xí)深圳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的合理化發(fā)展，對(duì)政府來說，可以成立投資公司，也可以與金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)建立合作關(guān)系，解決園區(qū)企業(yè)融資難的問題。