發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引
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發(fā)布日期：[2021-01-19]
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為貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）、《關(guān)于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號）、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞47號）等文件精神，動員和鼓勵科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，特制定本工作指引。一、目的意義
“星創(chuàng)天地”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體，是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺，旨在通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化。
“星創(chuàng)天地”是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，是加強基層科技工作的有力抓手，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。打造“星創(chuàng)天地”，對于進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進程中支撐引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。
二、工作思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和全國科技創(chuàng)新大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推行科技特派員制度，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，按照“政府引導、企業(yè)運營、市場運作、社會參與”原則，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等為載體，整合科技、人才、信息、金融等資源，面向科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，集中打造融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”，營造低成本、專業(yè)化、社會化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)之火加快形成燎原之勢。
鼓勵各地因地制宜、各具特色地規(guī)劃布局建設(shè)“星創(chuàng)天地”。在城市近郊區(qū)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)孵化為重點，服務(wù)都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與有機蔬菜瓜果、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在農(nóng)村集中區(qū)，立足區(qū)域特色，聚集農(nóng)業(yè)適用技術(shù)成果包，服務(wù)特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、基本條件
1.具有明確的實施主體。具有獨立法人資格，具備一定運營管理和專業(yè)服務(wù)能力。如：農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院、工程技術(shù)研究中心、涉農(nóng)高?？蒲性核⑥r(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他社會組織等。
2.具備一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。立足地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；有較明確的技術(shù)依托單位，形成一批適用的標準化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，帶動農(nóng)民脫貧致富；促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.具備良好的行業(yè)資源和全要素融合，具備“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)電商平臺（線上平臺）。通過線上交易、交流、宣傳、協(xié)作等，促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的便利化和信息化，推進商業(yè)模式創(chuàng)新。
4.具有較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺（線下平臺）。有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范場地、種植養(yǎng)殖試驗示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓基地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、開放式辦公場所、研發(fā)和檢驗測試、技術(shù)交易等公共服務(wù)平臺，免費或低成本供創(chuàng)業(yè)者使用。
5.具有多元化的人才服務(wù)隊伍。有一支結(jié)構(gòu)合理、熟悉產(chǎn)業(yè)、經(jīng)驗豐富、相對穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊和創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導與培訓，加強科學普及，解決涉及技術(shù)、金融、管理、法律、財務(wù)、市場營銷、知識產(chǎn)權(quán)等方面實際問題。
6.具有良好的政策保障。地方政府要加大對“星創(chuàng)天地”建設(shè)的指導和支持，制定完善個性化的財稅、金融、工商、知識產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等支持政策；鼓勵探索投融資模式創(chuàng)新，吸引社會資本投資、孵化初創(chuàng)企業(yè)。
7.具有一定數(shù)量的創(chuàng)客聚集和創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。運營良好，經(jīng)濟社會效益顯著，有較好的發(fā)展前景。
四、服務(wù)功能
1.集聚創(chuàng)業(yè)人才。以專業(yè)化、個性化服務(wù)吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。鼓勵高校、科研院所、職業(yè)學?？萍既藛T及企業(yè)人員發(fā)揮職業(yè)專長，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；鼓勵大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員等深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2.技術(shù)集成示范。引導和鼓勵“星創(chuàng)天地”依托單位面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，整合科技資源和要素，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新，形成一批適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加大良種良法、新型農(nóng)資、現(xiàn)代農(nóng)機等應(yīng)用示范推廣。通過線上線下結(jié)合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
3.創(chuàng)業(yè)培育孵化。引導和鼓勵一批成功創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者任兼職創(chuàng)業(yè)導師，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)導師全程參與的創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)風險。圍繞具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工藝、民族文化產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新品牌培育推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4.創(chuàng)業(yè)人才培訓。利用“星創(chuàng)天地”人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、場地等條件，重點開展網(wǎng)絡(luò)培訓、授課培訓、田間培訓和一線實訓，定期召開示范現(xiàn)場會和專題培訓會，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動，加強科普宣傳，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，提升創(chuàng)業(yè)者能力。
5.科技金融服務(wù)。構(gòu)建技術(shù)交易平臺，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、投融資機構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)交流交易途徑。開展各類投資洽談活動，舉辦好中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建投資者與創(chuàng)業(yè)者的對接平臺。探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融，股權(quán)眾籌融資等盤活社會金融資源，加大對“星創(chuàng)天地”的支持。
6.創(chuàng)業(yè)政策集成。梳理各級政府部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。協(xié)助政府相關(guān)部門落實商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進與扶持、政府采購、創(chuàng)新券等政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
五、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。各地科技管理部門要切實加強組織領(lǐng)導，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為開展“星創(chuàng)天地”建設(shè)提供有力保障。要結(jié)合地方發(fā)展實際，健全工作機制，加大協(xié)調(diào)力度，推進工作開展。
2.強化協(xié)同推進?！靶莿?chuàng)天地”納入眾創(chuàng)空間的政策支持。各地科技管理部門要認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》、《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》、《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，研究完善推進“星創(chuàng)天地”政策措施，引導高校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位科技人員到農(nóng)村開展服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，支持大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，支持農(nóng)民工參與科技特派員創(chuàng)業(yè)。
3.加大政府引導。各地科技管理部門、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要積極引導和支持“星創(chuàng)天地”發(fā)展，出臺務(wù)實管用的政策措施，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）實施，通過中央引導地方科技發(fā)展專項和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等支持“星創(chuàng)天地”建設(shè)。發(fā)揮中央財政資金的放大作用，以創(chuàng)投結(jié)合、風險補償?shù)刃问?，引導地方財政和社會資本支持農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，形成多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)業(yè)融資機制。
4.鼓勵先行先試。支持各地先行先試，勇于創(chuàng)新，探索“星創(chuàng)天地”差異化的發(fā)展路徑。鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，打造一批具有當?shù)靥厣摹靶莿?chuàng)天地”。指導支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”。鼓勵中央企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)建設(shè)專業(yè)化“星創(chuàng)天地”，按照市場機制與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機結(jié)合，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵科研院所、高校發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，圍繞專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)“星創(chuàng)天地”。加強國際合作，支持建立高水平、國際化的“星創(chuàng)天地”。總結(jié)提升各地“星創(chuàng)天地”的典型案例，形成模式經(jīng)驗，加大推廣力度。
5.開展監(jiān)測評估。各地科技管理部門要開展對“星創(chuàng)天地”的監(jiān)測引導，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量和創(chuàng)業(yè)者運營情況等作為重要的評估指標，不斷總結(jié)完善，進一步推動“星創(chuàng)天地”工作?？萍疾繉Ψ蠗l件、運行良好的“星創(chuàng)天地”備案后，向社會發(fā)布。
6.加大宣傳力度。各地科技管理部門要加強“星創(chuàng)天地”品牌和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，加強典型案例和經(jīng)驗宣傳，提高社會認知度。充分利用微信等移動互聯(lián)社交平臺搭建星創(chuàng)交流平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。