國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定 管理辦法（試行）
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發(fā)布日期：[2021-01-29]
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國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和近年來(lái)中央一號(hào)文件、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞93 號(hào)）精神，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示 范園，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)園區(qū)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展以及管理科學(xué)化、規(guī)范化，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》的具體要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡(jiǎn) 稱“示范園”），是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合特色鮮 明、融合模式清晰、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的園區(qū)。
第三條 示范園應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、風(fēng)土人情等實(shí)際，探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈型、拓展農(nóng)業(yè)多種功能型、高技術(shù)滲透型、產(chǎn)城融合型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型等多種形式，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第四條 堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定示范園，到 2020年在全國(guó) 范圍內(nèi)分三批次認(rèn)定 300家示范園，其中每年每批次認(rèn)定 100家。 第五條 示范園按照“當(dāng)年先創(chuàng)建、次年再認(rèn)定”的原則，堅(jiān)持 公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。
第六條 本辦法適用于示范園的申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收、認(rèn)定和管理。
第二章 職責(zé)及分工
第七條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門，對(duì)示范園創(chuàng)建認(rèn)定進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌示范園的創(chuàng)建申報(bào)、評(píng)審認(rèn)定、檢查考核等工作。各級(jí)發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)示范園創(chuàng)建、認(rèn)定、管理的組織工作。
第八條 各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)示范園組織申報(bào)、實(shí)施方案評(píng)審及實(shí)施監(jiān)督等工作，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和地方配套政策，組織開(kāi)展示范園創(chuàng)建中期評(píng)估及評(píng)審驗(yàn)收等工作。
第九條 示范園所隸屬的地方政府負(fù)責(zé)示范園實(shí)施方案的組織編制、申報(bào)及實(shí)施管理工作。
第十條 各示范園按照經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的創(chuàng)建方案，組織開(kāi)展示范園創(chuàng)建，并及時(shí)做好總結(jié)和認(rèn)定參評(píng)等工作。
第三章 創(chuàng)建單位申報(bào)
第十一條 原則上縣（市）級(jí)政府是擬創(chuàng)建示范園的申報(bào)主體，對(duì)隸屬于地市級(jí)政府的區(qū)域由地市級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建。申報(bào)創(chuàng)建單位應(yīng)符合以下條件： 1. 高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由本級(jí)政府主要領(lǐng) 導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體的示范園管理機(jī)構(gòu)； 2. 具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，且建設(shè)示范 園的意愿明確； 3. 示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，用地符合國(guó)土空間規(guī) 劃（土地利用總體規(guī)劃）、建設(shè)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設(shè)施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結(jié)緊密，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民有較強(qiáng)的增收帶動(dòng)效應(yīng)，具有較強(qiáng)的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用； 4. 各?。▍^(qū)、市）根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化確定的具 體創(chuàng)建條件。
第十二條 各省（區(qū)、市）應(yīng)嚴(yán)格按照名額要求申報(bào)本地區(qū)示 范園創(chuàng)建單位。上一年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元的?。▍^(qū)） 每年創(chuàng)建數(shù)量不超過(guò) 5個(gè)（含上年未通過(guò)認(rèn)定但保留創(chuàng)建資格的示 范園，下同），其他?。▍^(qū)）不超過(guò) 3 個(gè)，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不超過(guò) 2個(gè)，計(jì)劃單列市不超過(guò) 1 個(gè)。各地區(qū)申報(bào)創(chuàng)建單位應(yīng) 適度向貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。
第十三條 同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第十四條 申報(bào)程序 1. 示范園所隸屬的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府根據(jù)本 ?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織示范園創(chuàng)建牽頭單位編制示范園創(chuàng)建方案，并由縣級(jí)或地市政府審定后，向省級(jí)發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請(qǐng)；2. 省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行評(píng) 審，按照競(jìng)爭(zhēng)性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門； 3. 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、 自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部匯總審核后公布創(chuàng)建名單。
第十五條 申報(bào)示范園應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料 1. 示范園創(chuàng)建申報(bào)書(shū)； 2. 示范園實(shí)施方案； 3. 其他相關(guān)配套材料。 第十六條 入選創(chuàng)建名單的示范園所隸屬的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府，按照評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的創(chuàng)建方案，組織開(kāi)展示范園創(chuàng)建工作。
第十七條 示范園創(chuàng)建過(guò)程中，若需對(duì)其中建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)范圍作重大調(diào)整，申報(bào)單位應(yīng)在充分論證后，報(bào)省級(jí)相關(guān)部門同意，并由省級(jí)相關(guān)部門報(bào)國(guó)家相關(guān)部門備案。
第四章 認(rèn)定
第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門制訂《國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》，見(jiàn)附 件 2）。創(chuàng)建工作滿一年后，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，參 照《標(biāo)準(zhǔn)》組織初評(píng)，并將各示范園總結(jié)材料和初評(píng)結(jié)果上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，作為國(guó)家最終認(rèn)定示范園的參考依據(jù)。
第十九條 示范園認(rèn)定注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié)合，效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，普適標(biāo)準(zhǔn)與地域特色相結(jié)合，充分考量不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展示范園創(chuàng)建的積極性。
第二十條 各?。▍^(qū)、市）可按名額要求，在初評(píng)結(jié)果中擇優(yōu)推薦一部分示范園，報(bào)國(guó)家復(fù)核并認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。其余示范園創(chuàng)建單位在本省所在區(qū)域內(nèi)（分為東北、華北、華東、華中、西南、西北等六個(gè)區(qū)域）參與評(píng)審，綜合考慮模式類型和區(qū)域特點(diǎn)，最終評(píng)審認(rèn)定。
第二十一條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門根據(jù)各省初評(píng)情況，可靈活采取委托第三方機(jī)構(gòu)考核打分、召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議評(píng)價(jià)論證、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)得分和專家論證得分進(jìn)行綜合排名等方式，確定示范園認(rèn)定名單。
第二十二條 對(duì)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的示范園，由國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)，并授予“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”標(biāo)識(shí)牌，示范園優(yōu)先享受國(guó)家有關(guān)支持政策。
第二十三條 對(duì)創(chuàng)建工作已取得一定成效但未通過(guò)認(rèn)定的，可保留創(chuàng)建資格一年，待下一年度再次參評(píng)。對(duì)屆時(shí)仍未通過(guò)認(rèn)定的，撤銷創(chuàng)建資格。
第五章 支持政策
第二十四條 示范園所在縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府，可以示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉(cāng)儲(chǔ)物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設(shè)施條件。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府優(yōu)先安排資金，支持示范園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第二十五條 示范園入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以優(yōu)先申報(bào)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券。入園小微企業(yè)可以增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券。
第二十六條 示范園用地在年度土地利用計(jì)劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。
第六章 后續(xù)管理
第二十七條 各省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，定期跟蹤示范園發(fā)展建設(shè)情況，對(duì)于典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣，并加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)示范園的支持力度，形成工作合力。
第二十八條 示范園要總結(jié)創(chuàng)建過(guò)程中探索出的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，形成典型和示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。
第二十九條 國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，適時(shí)對(duì)示范園開(kāi)展考核評(píng)估，完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立“有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。有下列情形之一的示范園區(qū)， 撤銷“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”稱號(hào)并收回標(biāo)識(shí)牌。 1. 擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、改變土地用途、占用耕地特別是永 久基本農(nóng)田、破壞自然與人文環(huán)境，造成違反土地管理有關(guān)規(guī)定的； 2. 違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，騙取、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，或示范園內(nèi)企業(yè) 違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成惡劣影響的； 3. 發(fā)生重大生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果或不良影響的； 4. 侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，造成嚴(yán)重不良影響 的； 5. 存在其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。
第七章 附則
第三十條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期 5年。 第三十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。