產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的推進(jìn)。
我國經(jīng)濟(jì)增速2000年（8.5%）至2007年 （14.2%） 呈持續(xù)上升的趨勢，到2008年 （9.7%）、2009年（9.4%）、2010年（10.6%）開始，從高速增長期向中高速平穩(wěn)增長期過渡，經(jīng)濟(jì)增長低于8%成為“新常態(tài)”，到2018年的6.7%，已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為更好地保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級。
（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的可行性。
在國內(nèi)外行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)重新布局大趨勢下，工業(yè)行業(yè)覆蓋全部39個大類的36個，且引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)基本上和全國處在同一水平，并且生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套漸趨完善，在其他方面，我們有獨(dú)特的比較優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國完整的工業(yè)體系正處在行業(yè)加速整合、產(chǎn)業(yè)重新布局、產(chǎn)業(yè)集中度加速提高、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要時(shí)期，只要順應(yīng)大趨勢，積極作為，在新一輪產(chǎn)業(yè)重新布局和行業(yè)整合的過程中，河南省有重大、現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。當(dāng)下，河南省產(chǎn)業(yè)布局中經(jīng)濟(jì)因素將成為核心的核心，土地成本、用工成本、建設(shè)成本、商務(wù)成本等綜合成本和人力資源、市場需求等比較優(yōu)勢明顯，結(jié)合當(dāng)前趨勢完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，重新梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，合理優(yōu)化功能布局，將在新一輪產(chǎn)業(yè)布局中搶占新機(jī)遇。
二、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的布局
經(jīng)調(diào)研分析，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容很多，結(jié)合河南發(fā)展實(shí)際，核心是調(diào)整“支柱產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)，也就是“退二進(jìn)三”。即過去的兩個支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在和未來5～10年的三個“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)”將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！巴硕眰鹘y(tǒng)制造業(yè)不是沒有機(jī)會，從消費(fèi)升級看，改革開放以來到現(xiàn)在我們經(jīng)歷了三次消費(fèi)升級：改革開放初期消費(fèi)的主體是“吃、穿、用”，中期是“住和行”，現(xiàn)在是“精神”，也可以叫個性化、信息化消費(fèi)。但升級后不意味著下一級的消失，無非是下一個層級競爭更加激烈，企業(yè)兼并重組會頻繁發(fā)生，品牌大戰(zhàn)狼煙四起。
（一）傳統(tǒng)制造業(yè)。
全國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，但具體到某個區(qū)域有些傳統(tǒng)產(chǎn)能受銷售半徑等因素限制卻有較大缺口。比如，信陽市的信鋼公司，宏觀看，全國鋼鐵產(chǎn)能過剩，河南缺口大約1，500萬噸，以信鋼為中心300公里范圍內(nèi)缺口近700萬噸；再如信陽的家居產(chǎn)業(yè)，以信陽為中心300公里范圍內(nèi)，有2，500億元的市場需求，但產(chǎn)能不到100億元。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一是消費(fèi)服務(wù)業(yè)。主要是餐飲、商貿(mào)、信息等服務(wù)，基于優(yōu)良環(huán)境和資源，部分地區(qū)消費(fèi)服務(wù)發(fā)達(dá)，但目前最缺的是養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在和未來是剛需市場。二是商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞商務(wù)活動開展的服務(wù)幫助的產(chǎn)業(yè)，是一個非常寬泛的行業(yè)，主要有銀行、保險(xiǎn)、評估師、投資咨詢等服務(wù)。三是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。為生產(chǎn)過程提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要是研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)、信息、金融、人力資源管理和培訓(xùn)、倉儲、物流、批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理、生產(chǎn)性租賃、外包服務(wù)等。四是精神服務(wù)業(yè)。為精神生活提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是一個新興起的產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，精神服務(wù)業(yè)市場規(guī)模越來越大，前景廣闊。主要包括旅游、體育、影視、文化、出版、游戲娛樂，隨著我國中產(chǎn)階層群體的擴(kuò)大，精神服務(wù)的需求會擴(kuò)大且會多樣化。（三）現(xiàn)代制造業(yè)。一是航空器和航天器制造。圍繞飛機(jī)和衛(wèi)星方面，目前有為航空航天器制造配套的生產(chǎn)企業(yè)航天精工（航空航天產(chǎn)業(yè)鏈上一個環(huán)節(jié)部件）、明陽新能源（航天產(chǎn)業(yè)的光伏裝備供應(yīng)商）。
二是高鐵裝備制造。以“復(fù)興號”為標(biāo)志，我國已擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在和未來市場需求巨大。
三是特高壓輸變電裝備制造。國家已明確用特高壓裝備改造全國電網(wǎng)，市場的巨量需求，國產(chǎn)零部件供貨體系已經(jīng)是國家和行業(yè)共識。依托現(xiàn)有高低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)特高壓輸變電裝備零部件生產(chǎn)企業(yè)有可能性和現(xiàn)實(shí)性。四是核電裝備制造。關(guān)鍵技術(shù)我國已經(jīng)突破，第三代和第四代核電裝備我國已率先完成，現(xiàn)在不僅出口發(fā)展中國家，還要進(jìn)軍發(fā)達(dá)國家，市場需求巨大。
三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題
（一）GDP 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需提升。
2019年，河南GDP完成48，055億元，商丘市、周口市、信陽市均完成近2，400億元，GDP均低于全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，河南省8.9∶45.9∶45.2，商丘市16.0∶41.3∶42.7，駐馬店17.4∶39.1∶43.5，一產(chǎn)高于18%、二產(chǎn)不足40%。
（二）稅收情況中工業(yè)占比還需提升。
工業(yè)稅收對全部稅收、財(cái)政收入貢獻(xiàn)度逐年增加，但部分地區(qū)稅收規(guī)模和工業(yè)占比位于全省后列，黃淮四市末位。比如，商丘市工業(yè)稅收51.2億元，工業(yè)占比24.2%；周口市工業(yè)稅收39.1億元，工業(yè)占比21.1%。
（三）從發(fā)展環(huán)境看，干部意識作風(fēng)還有待提升。
一是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠聚焦。主要表現(xiàn)在精力不集中、要素不集聚、問題不解決。造成現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展信心受挫，產(chǎn)能沒有完全釋放，有商可招、有才可引，但接不住、落地難。
二是成立的專班不夠?qū)I(yè)。主要表現(xiàn)在對宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和基本常識不學(xué)習(xí)、不了解，對本地工業(yè)“有什么”，招引項(xiàng)目“要什么”，招商區(qū)域和對象“在哪里”不清楚。如知道企業(yè)名稱，但不清楚企業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)；知道產(chǎn)品，但不知道產(chǎn)品的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)；知道企業(yè)技術(shù)，但不知道技術(shù)發(fā)展趨勢和先進(jìn)性。
三是企業(yè)服務(wù)不夠到位。在服務(wù)項(xiàng)目落地、保障項(xiàng)目建設(shè)方面，存在著審批效率不高、粗狂對待企業(yè)、缺乏細(xì)致服務(wù)、低效兌現(xiàn)協(xié)議等問題。
四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對策建議
（一）完善專業(yè)園區(qū)的強(qiáng)鏈要素。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，按照工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元以上的目標(biāo)，研究出臺政策性的獎懲措施，積極盤活閑置廠房、土地、設(shè)備等資產(chǎn)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。推行多元合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商與運(yùn)作方式。堅(jiān)持以市場化改革推動高水平招商，用專業(yè)人辦專業(yè)事，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)商協(xié)會、投資戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)平臺運(yùn)營商、第三方咨詢機(jī)構(gòu)、銀行、律所等合作，成立或引進(jìn)專業(yè)招商平臺公司；大力倡導(dǎo)推行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金合作招商、股權(quán)激勵合作招商、飛地園區(qū)合作招商、園區(qū)運(yùn)營合作招商等公司化運(yùn)作，共投、共建、共享的市場化合作等方式。大膽嘗試，探索扶持共建、股份合作、托管建設(shè)等產(chǎn)業(yè)合作模式，豐富招商項(xiàng)目資金供給、技術(shù)供給、市場供給，以利于引進(jìn)龍頭型企業(yè)、集群型產(chǎn)業(yè)，更好地承接發(fā)達(dá)地方園區(qū)整體轉(zhuǎn)移。
（二）積極爭取上級支持。
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)盤的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放，主動融入“一帶一路”和中原城市群、武漢城市圈、皖江城市帶建設(shè)，深入融入長江經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，爭取現(xiàn)有的或積極建立的平臺載體和示范項(xiàng)目享受更多省內(nèi)外優(yōu)待，如加快建設(shè)保稅物流中心和跨境電商園區(qū)，享受中國（鄭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)同等政策。
（三）實(shí)際工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合。
受新冠肺炎疫情影響部分地區(qū)，比如焦作、信仰等地區(qū)，預(yù)計(jì)2020年新增產(chǎn)值不超過250億元，扣除物價(jià)變動，全年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)9%的增長，預(yù)期較為樂觀?；谏鲜龇治?，從影響大、支撐力強(qiáng)、供應(yīng)鏈需求穩(wěn)、新的增長點(diǎn)等企業(yè)入手，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)和省市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，精準(zhǔn)有序安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)。河南省工業(yè)企業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占80%以上，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占18%左右，仍有一批低效率、高耗能企業(yè)。借助疫情防控精準(zhǔn)篩查，客觀研判，大力實(shí)施“兩個一批”推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面淘汰一批落后企業(yè)。通過限制不達(dá)標(biāo)企業(yè)復(fù)工，順勢淘汰一批。另一方面結(jié)合疫情防控，對“散亂污”企業(yè)全面排查，防止死灰復(fù)燃，擺脫“路徑依賴”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級之路依然艱巨，只有各方力量協(xié)同推進(jìn)，才能促進(jìn)其健康快速發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇稍縱即逝，如果不能抓住發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平將難以大幅度提升，發(fā)展動力也會逐漸消散。所以，必須及時(shí)解決困難和問題，以正確的政府決策、完善的基礎(chǔ)配套、更好的科技創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。